鑫桥投资官网

5年前，以习近平总书记为核心的党中央作出了实施京津冀协同发展战略这一重大决策。5年来，伴随着政策框架的不断完善、重大工程的陆续实施、体制机制的不断健全，京津冀协同发展从谋思路、打基础和顶层设计阶段顺利转入实质性建设阶段。

这5年，习近平总书记多次赴京津冀地区考察调研、主持召开相关会议，为京津冀协同发展把脉定向、注入强大动力。如今，以文字刻画的宏伟蓝图正逐渐变为现实，京津冀三地正以更加紧密的姿态迈入新时代、新征程。

从总框架到实施方案

2019年元旦前后，《河北雄安新区总体规划(2018—2035)》《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》两份规划先后出台，标志着京津冀协同发展最终完成了顶层设计。启动5年来，京津冀协同发展相关规划历经繁琐的编制过程，从总规到控规，从区域层面到街区层面，从产业发展到民生建设，从交通领域到生态环保，顶层设计实现从总框架到实施方案的细化和衔接。

在这占地21.6万平方公里的区域内，资源分布不均而引起的“大城市病”、环保等问题时常引发议论，内部发展的差距不仅易形成区域协同发展的隔阂，还有碍区域内部总体效率的提升。2014年2月，习近平总书记主持召开京津冀协同发展座谈会时，对京津冀协同发展提出七点要求，强调了优势互补、互利共赢，京津冀协同发展由此正式上升为重大国家战略。

2015年4月，中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，描绘了京津冀协同发展的宏伟蓝图，为京津冀协同发展战略的实施提供了强有力的行动指南。2016年2月，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施，明确了京津冀地区未来5年的发展目标，成为推动京津冀协同发展重大国家战略向纵深推进的重要指导性文件。与此同时，土地、城乡、水利、卫生等12个专项规划配套印发，京津冀城际铁路网规划、北京新机场临空经济区规划等相继出台，京津冀协同发展规划体系进一步细化。

不仅如此，为进一步优化和明确京津冀“一核两翼”的空间布局，《河北雄安新区总体规划(2018—2035)》《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年—2035年)》前后发布，非首都功能的界定、产业转移、空间布局等核心问题再次得到一次性解决。

变分散发展为协同推进

京津冀协同发展走过的5年无不反复强调了这样一个事实：变分散发展为协同推进。事实证明，瞄准“协同”持续发力的总体导向收效良好。

如此，再次从版图上审视京津冀三省市，“你中有我，我中有你”的相互交融格局清晰可见：两座新城，构成了北京再次起飞的“两翼”;河北省的广袤土地成为承接京津冀产业转移的“大后方”，京津两地密切交流合作，积极推进跨区产业转移示范区、合作示范区等的建设，加快园区延伸的覆盖;“轨道上的京津冀”正在形成，环首都“半小时通勤圈”雏形显现。

硬件建设已然“上马”，软环境建设正齐头并进。三省市不断强化生态环境联建联防联治，在大气污染、水污染、风沙源治理、清洁能源改造等方面规划落实一批重大项目，交出了一份亮眼“成绩单”。其中，京冀、津冀分别建立相关流域横向生态补偿机制。区域内实行通关一体化改革，通关时间平均缩短41天，共同制定实施交通、商贸物流等领域协同标准24项。三省市科技创新合作不断加强，5年来北京输出到津冀的技术合同成交额累计约780亿元，中关村企业在津冀设立分支机构约7500家。

除此之外，京津冀产业协同发展投资基金实质性运转，100亿元的京津冀产业结构调整引导基金在天津自贸区设立，产业转移对接企业税收收入分享办法出台实施。

一手抓疏解一手抓承接

做好疏解与承接，是推进京津冀协同发展的重要内容，也是决定其成功与否的关键点。

启动京津冀协同发展以来，北京市紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，充分发挥“一核”的辐射带动作用，持续增强与津冀协同联动，开启从“集聚资源求增长”到“疏解功能谋发展”的重大历史性变革。对内，北京市严控增量，优化存量，充分利用北京城市副中心及雄安新区，实现内部功能重组和城市总体布局优化，疏解与提质成效明显，“大城市病”得到有效缓解。5年来，北京出台新增产业禁限目录，疏解关停退出一般制造业企业、各类市场和物流中心超过3000家，疏解一般制造业企业2600多家。2018年，北京PM2.5年平均浓度同比下降12.1%;中心城区高峰时段平均交通指数下降1.8%;常住人口增量和增速连续实现“双下降”。

与此同时，天津积极在园区层面、企业层面、技术研发层面与北京加强合作，不断强化城市核心竞争力。河北抓住用好重大战略机遇，以京津冀协同发展、雄安新区规划建设、冬奥会筹办为契机，承接北京非首都功能转移，加快在多领域对接京津，在合作中构建更加紧密的产业链、创新链、价值链。5年间，河北引进京津资金约1.8万亿元，占全省同期引进省外资金一半以上;天津引进北京企业投资到位额超6400亿元，占引进内资四成多。

作为疏解北京非首都功能、缓解“大城市病”的另一有力举措，雄安新区立足区位优势、发展空间充裕的优势，着力打造北京非首都功能疏解集中承载，与通州形成以首都为中心的相互支撑、错位发展两翼新格局，有效配置资源并实现内涵集约发展。

激荡五年，奋进五年，京津冀协同发展的未来将比现在更精彩。

来源：金融时报