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新年伊始，备受市场关注的《中华人民共和国外商投资法》(以下简称《外商投资法》)及《中华人民共和国外商投资法实施条例》(以下简称《实施条例》)正式实施。《外商投资法》是新时代我国利用外资的基础性法律，《实施条例》是具体落实《外商投资法》的行政法规，它们都是推进制度型开放的重要法律保障。

中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员李大伟认为，这一外商投资领域根本性法律体现了内外一致、平等保护的立法理念，为完善利用外资新体制奠定了法律基础，对于进一步优化营商环境、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

推动外商投资体制改革的重要成果

近年来，我国积极扩大开放领域，提出并不断缩减外商投资准入负面清单，逐步清理负面清单之外对外商投资的限制，完善促进外商投资的各项政策。

2019年6月我国同时公布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(包括全国版和自贸试验区版)和《鼓励外商投资产业目录》，形成了“准入前国民待遇+负面清单+外资促进政策”的新型管理体制。业内专家普遍认为，此次《外商投资法》及《实施条例》的颁布实施对外商投资体制改革具有重要意义。

“准入前国民待遇加负面清单管理制度经过试点和推广，正式以法律和行政法规的形式得以确定。准入后内外资一致管理的原则得到了更为广泛的体现。对外资的保护水平进一步提高。”对外经济贸易大学教授崔凡分析称，可以说，《外商投资法》及《实施条例》的出台是我国本世纪以来外商投资管理体制持续改革的重要的法制化成果。

值得注意的是，《优化营商环境条例》也与《外商投资法》、《实施条例》同步实施。“《优化营商环境条例》则是旨在打造适用于所有市场主体，针对营商环境共性问题的操作指南。”中国政法大学国际法学院院长孔庆江表示，《外商投资法》、《实施条例》以及《优化营商环境条例》共同构成了我国制度型开放的重要法律基础，为相关领域推进国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支撑。

优化营商环境的重要保障

随着我国经济进入高质量发展阶段，外商投资企业越来越看重我国营商环境的法治化、便利化程度，期望在市场准入、行业竞争、政策适用等方面与内资企业享受平等待遇，从而有效降低制度性交易成本。

近年来，我国优化营商环境成效明显，得到外资企业特别是大型跨国公司的认可。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示，我国营商环境排名跃居全球第31位;中国美国商会发布的《2019年中国商务环境调查报告》显示，60%以上的会员企业仍将中国作为投资的首选地或前3名的目的地。

在鼓励和引导外商投资方面，据有关部门负责人介绍，《实施条例》规定国家根据国民经济和社会发展需要，制定鼓励外商投资产业目录，列明鼓励和引导外国投资者投资的特定行业、领域、地区。外国投资者、外商投资企业可以依照法律、行政法规或者国务院的规定，享受财政、税收、金融、用地等方面的优惠待遇。外国投资者以其在中国境内的投资收益在中国境内扩大投资的，依法享受相应的优惠待遇。

“《外商投资法》及《实施条例》为外商投资企业依法维护自身合法权益提供了最为坚实的保障，也为各级政府和部门从构建公平竞争的市场环境入手优化营商环境提供了指引，对我国培育综合竞争新优势、打造全球外商投资热土具有十分重要的意义。”李大伟说。

有望持续提升外资质量

当前，我国产业发展亟须加快向核心技术研发、品牌营造、专业服务以及高附加值零部件制造等价值链中高端环节延伸，从而实现供给质量的有效提升。从历史经验看，全球著名跨国公司、独角兽企业以及高水平中小型企业是技术、高素质人才等要素的重要载体。

数据显示，2019年前11月在实现规模稳定增长的同时，外资结构和布局进一步优化或调整。2019年1-11月，与上年同期相比，服务业外资增长11.3%，占比71.8%;高技术产业增长27.6%，占比28.5%;1亿美元以上大项目722个，增长15.5%。

在李大伟看来，《外商投资法》及《实施条例》的颁布，将进一步增强外商投资企业对我国持续深化制度型开放的信心，激励其加大资源配置，持续深耕我国这一全球最有潜力的巨大市场，为广大消费者提供高品质的商品和服务。

来源：金融时报