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10月19日，上海市地方金融监督管理局召开新闻通气会，介绍《上海加快打造国际绿色金融枢纽 服务碳达峰碳中和目标的实施意见》(简称《实施意见》)。《实施意见》从七个方面提出24项举措，积极助力国家实现碳达峰、碳中和目标，加快打造国际绿色金融枢纽。

上海市地方金融监督管理局总经济师陶昌盛表示，上海出台绿色金融专门文件是落实中央决策部署，推动建立健全绿色低碳循环发展经济体系的具体举措，“上海加快打造国际绿色金融枢纽，有利于充分发挥上海国际金融中心服务辐射功能，充分利用上海金融资源集聚、科技和产业基础雄厚、对外开放程度高等优势，率先探索绿色金融改革创新，切实提升绿色金融服务水平，更好参与绿色金融国际合作，积极助力国家实现碳达峰、碳中和目标。”

根据《实施意见》， 到2025年，上海绿色金融市场能级显著提升，绿色直接融资主平台作用更加凸显，绿色信贷占比明显提高，绿色金融产品业务创新更加活跃，绿色金融组织机构体系进一步完善，形成国际一流绿色金融发展环境，对全国绿色低碳发展的支撑更加有力，在全球绿色金融合作中的角色更加重要，基本建成具有国际影响力的碳交易、定价、创新中心，基本确立国际绿色金融枢纽地位。

支持上交所研究推进上市公司碳排放信息披露

《实施意见》提出的主要任务包括七方面，分别为加强绿色金融市场体系建设、创新绿色金融产品业务、健全绿色金融组织机构体系、强化绿色金融保障体系、加大金融对产业低碳转型和技术创新的支持力度、深化绿色金融国际合作、营造良好绿色金融发展环境。

其中，在加强绿色金融市场体系建设方面，上海将发展碳金融市场，包括支持全国碳排放权交易市场建设，推动金融市场与碳排放权交易市场合作与联动发展，促进以碳排放权为基础的各类场外和场内衍生产品创新。推动金融机构积极稳妥参与碳金融市场建设，丰富碳金融市场参与主体。发展碳排放权质押、碳回购、碳基金、碳信托等碳金融业务。

在支持资本市场更好服务产业绿色转型升级方面，上海支持符合绿色发展理念的企业在境内外资本市场上市或挂牌融资，支持科技含量高的绿色产业企业在科创板上市融资，支持企业利用资本市场开展再融资和并购重组，推动产业绿色转型升级。推动绿色风险投资、创业投资和私募股权投资企业在沪集聚等。

上海还将推动建立金融市场环境、社会、治理(ESG)信息披露机制。鼓励上市公司加强绿色信息披露。支持上海证券交易所研究推进上市公司碳排放信息披露等。

同时，上海支持开发绿色股票指数、绿色债券指数、ESG、碳价格相关指数，推出更多基于绿色指数的交易型开放式指数基金(ETF)等产品;支持中外资金融机构、企业在沪设立绿色产业基金;引进和培育一批具有国际水准的绿色认证、环境咨询、绿色资产评估、碳排放核算、数据服务等绿色中介服务机构等。

鼓励境外投资者通过上海金融市场开展绿色投融资

陶昌盛介绍，为贯彻落实《实施意见》贯彻落实，上海将将重点做好四方面工作：一是围绕实体经济绿色低碳发展需求，进一步激发绿色金融市场活力。发挥上海金融市场门类齐备的优势，更好服务产业绿色转型升级。发展碳金融市场，完善市场服务功能。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色和可持续发展投资等绿色金融产品业务，加快引进培育一批绿色金融专业组织机构和中介服务机构。

二是把握金融改革创新先行先试机遇，进一步探索完善绿色金融标准体系。推动形成更具操作性的绿色项目评估和认定体系，建设和完善绿色项目库，更好促进绿色产融对接。支持优化金融机构绿色金融业绩评价标准。支持上海金融市场、金融基础设施、金融机构积极参与国内及国际绿色金融标准研究和制定。探索上市公司碳排放信息披露，探索强制性金融机构环境信息披露等试点。

三是依托金融开放枢纽门户地位，进一步深化绿色金融国际合作。提升上海绿色金融国际化水平，鼓励境外投资者通过上海金融市场开展绿色投融资。发挥上海自贸试验区及临港新片区跨境资金流动先行先试优势，为绿色企业提供更便利的跨境投融资服务。加强与国际金融组织在绿色金融领域的合作。促进绿色金融国际交流，建立绿色金融合作机制。积极推动气候投融资国际合作。

四是守牢金融安全底线，进一步完善绿色金融风险监测防范机制。营造良好绿色金融发展环境，建设上海绿色金融改革创新试验区。健全绿色金融支持配套机制，加强绿色金融人才培育。支持在沪国家金融管理部门开展金融机构气候变化风险压力测试，引导金融机构做好绿色金融创新过程中的风险监测、预警、评估与处置，积极稳妥做好风险防范化解工作。

上海在绿色金融探索方面走在全国前列

近年来，上海在绿色金融产品开发、绿色金融业务创新、重点机构和平台引进等方面率先探索，走在全国前列。

其中，在债券方面，多只“首单”产品成功落地。首单绿色可交换公司债券、首单绿色市政专项债券、首单应对气候变化专题“债券通”绿色金融债券、首单“碳中和”专题“债券通”绿色金融债券等先后在沪发行。在科创板方面，截至2021年9月末，科创板上市公司341家，累计募资总额4204亿元，总市值4.8万亿元，重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、节能环保以及生物医药等高新技术产业和战略性新兴行业。

今年1到9月，上海共有4家绿色产业企业首发上市，融资金额46.7亿元。截至9月末，上海主营业务与环保节能、污染治理和新能源的A股上市公司家数占全国的比例为6.2%。

在碳金融业务创新方面，近年来，依托上海环境能源交易所等，上海在国家核证自愿减排量(CCER)质押、碳基金、碳回购、碳信托、借碳等方面取得突破，积累了有益经验。推出碳配额远期产品，是全国首个中央对手清算的标准化碳远期产品。今年7月，全国碳排放权交易市场在沪启动上线交易，为引导资源更多投向低碳发展领域提供了有效路径。

在打造绿色金融组织机构体系方面，2020年，国家绿色发展基金在沪揭牌运营，聚焦重点领域绿色低碳发展。2017年，科技部和上海市共同推动“绿色技术银行”在沪设立，促进绿色科技成果转移和转化。此外，在沪金融机构陆续设立服务绿色金融发展的专业部门或专营团队。截至今年6月末，上海金融机构绿色贷款余额4835.3亿元，同比增长19.3%，高于同期各项贷款增速11.7个百分点。